【大纪元2026年11月14日讯】（大纪元记者李言综合报导）美国众议院中共问题特设委员会于周五（2026年11月13日）发布了一份名为“操纵游戏规则：中国（中共）如何削弱西方制造业并助推美国工业空心化”（Rigging the Game: How China Undermined Western Manufacturing and Helped Hollow Out American Industry）的两党联合报告。
该报告由委员会主席、共和党众议员约翰‧穆勒纳尔（John Moolenaar）与首席民主党议员罗‧卡纳（Ro Khanna）发表。穆勒纳尔表示：“美国工人和我们的创新能力是世界一流的。然而，中国（中共）掠夺性贸易行为和巨额补贴已经掏空了我们的制造业基础。我们必须重振美国工业，这样我们才能永远不再依赖中国来生产我们国家所需的关键产品。”
他说，“美国拥有丰富的资源、人才和产能。凭借我们技术精湛的劳动力和美国人的创造力，我们可以重振制造业。”
卡纳则指出：“几十年来，中共锁定了一些战略性产业和技术，并试图对其进行垄断。不幸的是，美国的工人、社区和安全为此付出了代价。随着中方加大力度赢得创新竞争并垄断关键供应链，我们必须从过去吸取教训，并投资于未来。”
报告指出，北京当局长期采取“全社会（whole-of-society）”动员的国家主导型经济模式，透过大规模财政补贴、刻意制造并倾销工业过剩产能，以及严格的法规限制来竞逐并主导全球关键产业。这种非市场化的竞争手段系统性地削弱了自由市场机制的运作，并导致西方国家的制造业基础遭到严重侵蚀。
此外，报告也指出北京长期透过强制外国企业成立合资企业、知识产权窃取（intellectual property theft）以及强制技术转让等手段，自海外汲取创新与资本，不过本报告的核心则主要聚焦于其国内的各项产业政策。
以下为该报告的核心要点与相关解析：
一、卡脖子核心战略
为了全面解构北京的产业扩张逻辑，报告深入剖析了支撑其国家资本主义的底层逻辑与运作机制：
双轨并行的地缘经济战略：北京的核心企图呈现明显的“内外有别”双轨制——对外透过极具掠夺性的出口与产能扩张，使全球供应链对中国制造产生深度依赖；对内则透过积极进口替代与技术自主，企图消除自身对外国供应链的脆弱依赖，即所谓破解“卡脖子”困境的战略。
军民融合与产能优势：报告特别警告，现代大国竞争不仅是技术之争，更是产能与后勤动员的较量，而北京的国家资本扩张严格遵循“军民融合”指导方针。例如在造船领域，其造船能力已达到美国的230倍，这意味着其庞大的商用造船与钢铁、焊接等基础设施，在面临大国冲突时能够快速转化为军事舰艇的修复与建造能力。
持续高额工业补贴：根据战略与国际研究中心（CSIS）的估算，北京仅在2019年用于各类产业政策的支出就高达约2,480亿美元，占其GDP的1.73%，远超越美国（0.39%）与韩国（0.67%）的投入水平。
支撑体系的四大关键工具：
为了实现上述战略目标，北京的国家机器透过多个维度交织出绵密的政策支援网络，具体包含以下四个面向：
1. 补贴架构：包含直接财政补贴、研发费用超额扣除，以及来自国有银行的低息贷款。
2. 法规与土地控制：利用土地长租权与行政审批权作为变相补贴或施压手段。
3. 政府引导基金：以国家资本作为杠杆（例如规模庞大的“国家集成电路产业投资基金”，即所谓“大基金”），撬动地方政府与民间资本共同投向战略产业。
4. 国有企业（SOE）协调采购：利用公营部门与国企的庞大采购需求进行“内需兜底”，扶植企业拥有稳定的初始市场。
二、四大重点案例研究
为了验证上述战略的实际成效，报告选取了四个具代表性的关键领域进行深入剖析：
生物制造：该产业已被正式纳入《十五五规划》及国家多项前沿产业指导意见中。在国家资本的强力催化下，“十四五”期间中国生物制造产业规模已达1.1万亿元人民币（约1,650亿美元），其发酵产品产量占全球70%以上，相关专利申请量也占全球20%以上。
航空航天：以中国商飞（COMAC）为国家队代表，力图透过C919（窄体客机）与C929（宽体客机）打破西方双寡头垄断。不过，尽管获得高达数百亿美元的国家融资与补贴（CSIS估计支持金额高达490亿至721亿美元）并透过国企航空公司进行内部订单兜底，但该产业仍面临核心发动机与航电系统高度依赖西方、供应链受地缘政治约束、产能交付严重落后，以及尚未取得欧美适航证等重大瓶颈。
半导体：战略重心聚焦于28nm及以上的成熟制程（Foundational/Mature Nodes），将其视为支撑汽车、物联网与消费电子的安全防线。透过长达10年的企业所得税豁免、研发费用120%加计扣除以及“大基金”的巨额押注，中国在全球成熟制程产能的占比在2024年已攀升至34%。
机床（工业母机）：被北京视为“制造机器的机器”，高档数控机床（CNC）被列入“04专项”等国家科技重大专项，与国防军事现代化深度绑定。目前低档CNC设备本土化率已基本达到100%，中档提高至73.5%，而在国家政策与国企（如中国航空工业集团等）集中采购的强力拉动下，高档CNC的国产化市占率也已提升至30%以上。
三、对美国政策的启示与建议
报告警告，中共长期以国家力量主导的经济发展模式，对美国的国家安全、经济稳定与技术领先地位构成了不容忽视的“生存威胁”。
委员会强烈呼吁美国政府必须超越党派分歧、展开长期动员，将重建本土制造业基础提升至如同“曼哈顿计划”或“州际公路系统”同等规模的国家级战略高度。
美国必须与盟友紧密协调，针对关键产业制定具体且强势的工业振兴与防卫政策，全面抵御来自北京的不公平竞争，同时积极修复过去数十年来因去工业化而遭到掏空的美国本土制造业社区。
责任编辑：林妍
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