【大纪元2019年09月08日讯】（大纪元记者林燕综合报导）美国国会一旦通过《香港人权与民主法案》，将是近30年来美国对香港政策方针的首次重大修订。因该法案对中共具足杀伤力，故引来中共的各种诬蔑与非议，那么法案如何触动了中共的敏感神经呢？
《香港人权与民主法案》填补了1992年通过的《香港政策法》中的缺陷、增设制裁机制，进一步完善了美国对香港的政策：既含终极的“核选项”，可终止香港的特殊地位和待遇，以及对相关人士进行制裁，又有“身体年检”，在香港的自治权退化到无可挽回前，能让中国大陆、香港以及美国三方提前作出修正。
《香港人权与民主法案》6月中旬在美国国会参、众两院被同时提出，要求美国国务卿每年向国会提交报告，审核香港有否按照《中英联合声明》、《基本法》及《国际人权公约》保有充分的自治、人权和民主。同时，法案规定对协助侵犯人权的官员进行制裁。
下面基于《香港人权与民主法案》，就读者关心的问题整理如下：
1. 美国推《香港人权与民主法案》是民心所向吗？
《香港人权与民主法案》广受民间欢迎，在白宫“我们人民”（We the People）的请愿网站上，近期至少三个跟《香港人权与民主法案》相关的征签，人数都超过十万，分别是7月8日发起的“请通过《香港人权与民主法案》”征签；9月4日发起的“香港对特首林郑月娥所谓的‘让步’说不，继续呼吁美国通过《香港人权与民主法案》”征签，该征签1天内就有超过十万人签名。
6月11日，白宫网站上发起的要求取消支持香港《引渡条例》（也称逃犯条例、送中条例）修例的香港和中共官员的签证的征签，也有超过十万人签名。
自从林郑月娥政府强行推送“引渡条例”修例以来，在世界各国的“香港人”纷纷自发进行各项支持“反送中”的活动，包括：刊登广告、给当地民选官员打电话、建连侬墙等进行声援。
美国国会议员也称为民选官员，须代表民意，他们也要倾听选民的声音。8月是美国国会休会期，不少议员都会在8月频繁参加市民大会（市政厅会议）、跟选民接触和交换意见。声援香港反送中的声音也会在这个时候传到议员耳中。
同样地，中共多次诋毁美国，指美国是操纵香港局势的“幕后黑手”，也让美国民众愤怒。皮尤研究中心（Pew Research Center）8月的调查报告显示，六成美国人对中国（中共）没好感，这一比率成为2014年开始调查以来的新高，比去年高出12%。
2. 美国介入香港事务，是不是中共说的“干预中国内政”？
中共外交部发言人近来连续两日指责美国国会正在推动的《香港人权与民主法案》，称美方在干预中国内政，中方对此强烈不满和坚决反对。
事实上，中共从来都用“干预中国内政”来杜绝外界的正当批评，只是这招对香港事务没有用。
因为如果只剩下中共单方声称香港是其“特别行政区”，而剥夺国际社会对香港自治的承认或发言的权利，那香港的自治才真是名存实亡、沦落到跟大陆某个省差不多的境地了。
其次，香港的自治地位是基于国际条约《中英联合声明》而来的，随后再按《基本法》落实“高度自治、港人治港”。作为国际条约，香港的自治内容在联合国都有备案。
据网络上公开可查的《联合声明》文本，“一国两制”的相关表述写在《联合声明》第三条下的第十二小条规定中。
同时，《联合声明》中第二条也明确规定，“除外交和国防事务属中央人民政府管理外，香港特别行政区享有高度的自治权。”
而后来中共人大通过的《基本法》则是根据《联合声明》中中国对香港的基本方针政策制定的。
“既然写入《联合声明》，就不仅仅是中共单方面政策宣示，就有国际义务。”中国问题研究专家横河说，“而且退一步说，单方面的政策宣示，难道中共就可以赖账？这不是承认中共从来说话不算数？！”
严格地讲，《香港人权与民主法案》的内容是指，如果香港自治被中共完全蚕蚀，美国将香港视作另一普通的中国城市，就将不再给予香港不同于中国大陆的区别待遇。
这些内容也完全属于美国本身的主权范围，美国当然有权决定是否给予香港区别待遇，反倒是中共不希望美国改动美国的对香港政策——这是中共在干涉美国的内政。
3. 《香港人权与民主法案》将如何保障香港自治？
《香港人权与民主法案》将鼓励国际社会持续关注香港的自治状况，并震慑损害香港自治的香港以及中共官员及人士，且避免了让香港市民一同承担“香港自治权恶化、被取消特惠待遇”的后果，同时，还能鼓励为民主自由遭受香港警察滥捕并起诉的个人，不至于让英雄流血又流泪。
香港社团组织“香港众志”的主席林朗彦表示，《香港人权与民主法案》列明香港人不会因为参与和平抗争被捕，而被美国当局拒绝发出签证。
“香港很多示威者之所以被捕是由于警察滥暴，被人罗织罪名，很多被捕人士只是和平抗争的参与者。为民主自由发声是国际社会认同的价值。”他说。
中共宣传说，美方推进《香港人权与民主法案》的目的是借香港伤害中国，其实这是说不通的。因为美国只要动用现行的《香港政策法》（1992年），就可对香港施加整体性的制裁，在理论上早就是可行的，根本不必大费周章推进《香港人权与民主法案》。
其实，美国国会的思路很简单，美国与香港的关系既然是以中方承诺的香港自治为前提的，如果共产党拒绝兑现“香港自治”，那么美国就有理由重新评估这种关系。
若细观《香港人权与民主法案》的内容，加入的每年审核机制、制裁官员等复杂措施反而会有助于弹性处理香港问题。打个比方说，就似“身体年检”。
当医生说，你的身体很健康，你自然应该高兴，对吧？但若你本身就讳疾忌医，害怕医生检出身体上的毛病，这才是最吓人的。
同样地，若每年香港的自治权都能通过美国政府的审查，实际上等同于美国为香港的“一国两制”投下信任票，反而有助于保障香港的高度自治，同时亦会加强国际社会对香港的信心。且哪怕出现状况，也能在香港的自治权退化到无药可治前，让三方有机会进行调整。
4. 美国为何要加入惩罚性条款？
从中共2001年加入世贸组织，中共完全拒绝承认20年来它在入世协定中的承诺，也拒绝承认多年来故意违反世界知识产权诸公约的活动，对签署的《中英联合声明》，它也同样谎称已过时。
“中国（中共）的政策制定者都是欺诈能手，可以创造性地利用举措在WTO和其它国际贸易规则的漏洞中自由穿梭。”美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）在8年前出席国会听证时曾这样说。
普林斯顿社会学博士、政治与经济学者程晓农也撰文说，中共正试图从过去20年扮演的国际经济秩序的“规则接受者（rule taker）”变成“规则破坏者（rule breaker）”。
若中共本身不愿履行签署的《中英联合声明》、《基本法》及《国际人权公约》对香港自治的义务，那美方就只能“先君子、再小人”——列明对应的震慑性措施，防小人、不防君子。
横河表示，对中共来说，中国国内利益集团的利益和香港密不可分，加上贸易战已凸显香港的重要性，所以它在意识到《香港人权与民主法案》存在现实约束后，才对美国横加指责。
其实退一步说，美国及国际社会在香港也有庞大的商业利益，加上中美经济之间的千丝万缕的联系，“摧毁香港以伤害中国”也不符合美国及国际社会的根本利益。目前有8.5万名美国人在香港居住。
前白宫首席策略师史蒂夫‧班农（Steve Bannon）接受新唐人《世事关心》节目采访时说：“记住（美国的）这些办法是引而不发的手段，作为潜在的讨价还价的筹码，来保证香港抗议和五大诉求最终得到满足。”
“这不是针对香港人的，是针对中共的。”班农补充说，“这就像是一个‘核选项’，告诉中共，你不能如何如何……如果人们明白这一点，除非有一个自由而强大的香港，否则中共不会在大陆再现以往的那种增长，他们将无法进入资本市场、无法获得美元。”
5. 中共最害怕《香港人权与民主法案》的什么内容？
《香港人权与民主法案》有让中共非常害怕的内容，新引入的制裁机制可能会精准、有力地阻吓当权者，让他们为其损害香港的自由与自治担上个人责任。
根据6月传出的参院《香港人权与民主法案》草案版本，将授权美国国务卿列出侵犯人权及损害香港自治的中港官员及人士的名单，美国可冻结这些官员的在美资产，同时撤销其个人和家庭成员的美国签证。
美国网站“每日野兽”（Daily Beast）8月报导说，参、众两院的国会议员已与国务院和财政部高级官员就起草立法进行磋商，准备制裁支持镇压香港抗议活动的中国实体。
议员们希望通过预设法案震慑中共，通过设置越来越严厉的政治和金融惩罚来阻止中共未来可能的镇压香港民主、损害人权以及侵蚀法治的动作。
“以前中共官员犯罪，包括侵犯人权，都躲在制度后面，现在要个人负责了，谁都得三思而行。”横河说。
他表示，最近美国的一系列法律和行政命令开始追究具体个人的责任，包括正在酝酿中的对香港的立法，不仅对香港高官，对中共高官也是极大的震慑。
“毕竟贪腐几十年，一朝被冻结，人财两空是否值得（这么做）。”横河说，“在这种情况下，中共对自己的高官都不放心，何况香港高官。”
从香港亲北京的建制派议员的表态也可见一斑。立法会成员、前香港保安局局长叶刘淑仪在8月赴美跟国会议员进行了三天的圆桌会议，讨论《香港人权与民主法案》。返港后她婉转表态说，法案是在《逃犯条例》通过后会有条款制裁香港，而现在特区政府已完全停止修例工作，所以她认为，美国无必要推动草案制裁香港（官员）。
叶刘淑仪曾公开推动和支持《逃犯条例》，同时亦表态支持香港政府驱散街头的抗议者；她本人更是数年前23条恶法的强硬推手。
自由亚洲电台时事评论员桑普9月初则表示，若美国的《香港人权与民主法案》通过，不少中国大陆官员将首当其冲。
“我相信共产党的官员都怕怕了，他们家人在美国的资产、股票、房产、现金甚至证券，在一夜之间都可以不见了。我相信现在美国政坛的风气是不再‘拥抱熊猫’了，他们会对中国（中共）硬到底。”
6. 美国国会为何能弥合党派分歧、一致抗共？
前白宫国家安全顾问约翰‧博尔顿（John Bolton）8月接受“美国之音”专访时曾说，美国国会眼下群情激昂，若中共在香港问题上走错一步，将引起美国国会的爆炸性反应。
首先，《香港人权与民主法案》由跨党派的议员分别在参、众两院同时提出，在众议院是共和党议员克里斯‧史密斯（Chris Smith）和美国国会暨行政当局中国委员会主席、众议员吉姆‧麦戈文（Jim McGovern）等多名议员共同提出；参议院则由共和党参议员马克‧卢比奥（Marco Rubio）和民主党参议员本‧卡丹（Ben Cardin）等数名议员提出。
推出法案的参议员卢比奥更是于9月3日在《华盛顿邮报》上撰文说，华盛顿在香港议题上，除了终止香港特殊地位和待遇的“核选项”之外，还有其它灵活、有力的方案。
他指出，华盛顿可以引用天安门事件后、国会1992年在共和党参议员米奇‧麦康奈尔（Mitch McConnell）推动下通过的《香港政策法》，制裁与犯罪团伙合作、引发暴力以及虐待被捕示威者的相关警察，也可引用《全球马格尼茨基人权问责法》，制裁严重侵犯人权的官员。
要提及的是，麦康奈尔现任参议院多数党领袖，作为1992年推动国会通过《香港政策法》的元老，他在香港事务上的表态具有举足轻重的作用。麦康奈尔近期已多次公开警告，中共不要在香港事务上玩火。
有意思的是，麦康奈尔的“劲敌”——现任众议院议长、民主党领袖南希‧佩洛西（Nancy Pelosi）也是1992年《香港政策法》的强烈支持者。
在过去三个月的香港反送中运动期间，她在国会多次接见香港民主人士、听取香港事务的意见，同时也在多个场合表态说，众议院与参议员麦康奈尔（参议院）、行政当局和所有谴责香港引渡法案的人是团结一致的。“美国与香港人站在一起。”她说。
目前，美国国会自上而下，已经在香港问题上达成共识——遏止中共侵蚀、保障香港自治是维护香港“一国两制”的底线，外界预测。国会通过《香港人权与民主法案》的概率非常大。
在9月国会复会后，预计参众两院将很快安排《香港人权与民主法案》（草案）的下一步程序——委员会审议、小组投票、全院辩论与投票。因两院版本存在不同，后续还要进一步合并再重新投票，最后送交给总统签字。
7. 美国政府对香港抗议持何种态度？
因香港的自治问题属于国际问题，加上关乎美国人的福利与安全，川普（特朗普）应该不会袖手旁观。
“美国国会的《香港人权与民主法案》对中共的震慑作用是很大的，但不是单一的，贸易谈判（也）会是一个。”中国问题研究专家横河说。
他指出，川普总统和多位美国政府高官的态度一直都很明确，“不是把香港作为贸易谈判的筹码，而是把贸易作为确保北京不镇压香港的筹码。”
横河表示，美国政府的态度很可能是8月18日香港抗议集会没有遭到警方暴力的原因。因为川普当时公开表示，如果中共镇压香港，他不会跟中方签署贸易协定。
美国政府对香港的表态上也一直表现一致。国会下设的美中经济与安全审查委员会（USCC）在5月7日公布对香港《逃犯条例》的8页“议题简报”指，《逃犯条例》在香港广受争议，该草案不单可以扩大北京当局在香港施行的政治影响力﹐更对美国构成极大的风险。
美中经济与安全审查委员会2018年的中国年度报告中更提出，要重新审视香港的独立关税区地位。
香港是美国的第九大进口地区，2017年，香港进口美国的商品达400亿美元。在香港，美国有超过1300家公司运作，283家以香港为地区总部，及443家以香港为地区办事处。
美国国务院在香港问题上也一直站在支持反送中、呼吁中共兑现“一国两制”的立场上，美国务院负责美国的对外发言。
美国国务院5月17日首次就香港《逃犯条例》发声，表示港府修例威胁香港法治。当天，美国国务卿蓬佩奥在华盛顿跟香港前立法会议员李柱铭会面。
李柱铭5月14日在美国国家民主基金会（National Endowment for Democracy，NED）举行的一场主题研讨会上说：“香港对中国而言，是一把钥匙。如果香港能维持自由和法治，那么，这是自由和法治能传播到中国的希望。”
“如果香港输了，那么，中国的民主就再无曙光。”他补充说。
8月26日，七国集团峰会（G7）的联合声明中指，支持在1984年《中英联合声明》中规定的香港自治权，同时重申《中英联合声明》的存在与重要性以及呼吁避免使用暴力，美国总统川普是七国领导人之一。
附参议院《香港人权与民主法案》草案内容
根据美国国会2019年6月份公布的参议院《香港人权与民主法案》草案，主要内容有五大项︰
一、要求美国国务卿每年向国会提交报告，判断香港自治地位是否继续符合1992年所通过的《香港政策法》；
二、要求美国总统确定哪些人需要为“铜锣湾书店”事件以及香港基本自由受打压而负上责任，包括把书店相关人士引渡到中国内地、拘留或审判的人；冻结他们在美国的资产，并拒绝其入境美国；
三、要求美国总统制定策略，保障美国公民和企业免受香港修订后的《逃犯条例》所威胁，包括确定会否更改美国与香港之间的引渡协议以及美国国务院对香港的旅游警示；
四、要求美国商务部提交年度报告，确定香港政府有否确切执行美国针对敏感两用物品（军民两用）的出口规定及美国和联合国的制裁规定，特别是针对朝鲜和伊朗的制裁；
五、确保那些参与非暴力抗议活动，争取香港民主、人权和法治的人士，不会因为遭香港政府拘捕、监禁或其它不利举动，而被美国当局拒绝发出签证。
法案中还有一条，要求香港在2020年实现立法会全面直选及普选行政长官，以达致真正的高度自治。
因参、众两院的《香港人权与民主法案》版本存在不同，需以合并后送交两院再次投票的版本为准。
本文首发于《真相中国》周刊九月号／第8期 #
责任编辑：林妍
抢先评论